转发关于开展杭州市建设工程质量检测专项整治行动工作的通知

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发表时间：2019-08-28 11:29

杭州市城乡建设委员会

杭建工发〔2019〕150号

关于开展杭州市建设工程质量检测

专项整治行动工作的通知

各区（开发区）、县（市）建设局、市质安监总站：

为进一步规范全市建设工程质量检测市场秩序，加强工程检测机构和从业人员监管，坚决打击弄虚作假等行为，确保建设工程质量和安全，按照《关于开展全省建设工程质量检测专项整治行动工作的通知》（浙建质安发〔2019〕141号）的文件精神，结合我市建设工程质量检测的实际情况，我委决定开展杭州市建设工程质量检测专项整治行动，通知如下：

一、基本原则

坚持“三结合”原则。监管与服务相结合；治乱与治危相结合；治标与治本相结合。

坚持“三着重”原则。着重排查检测机构资质符合情况，着重打击出具虚假报告，着重规范检测市场秩序。

二、工作目标

通过深入开展专项整治行动，聚焦行业乱象，进一步加强检测行业监管，推进检测机构管理标准化、行为规范化、人员专业化和报告信息化，建立健全检测监管长效机制，有效提高工程质量检测工作整体水平。力争到2020年4月底，出具虚假报告等问题得到有效治理，形成检测机构和人员动态监管机制，建立统一的信息化监管平台，检测人员素质明显提升。

三、整治范围

杭州行政区域范围内承接建设工程质量检测业务的检测机构。

四、整治内容

全面排查检测机构资质符合情况、检测机构管理体系运行情况和检测机构行为情况，重点整治以下内容：

1.检测设施场所情况。检测设施场所和环境条件等是否符合资质要求。

2.检测人员情况。检测人员配备是否符合资质要求；专业技术人员是否按规定接受相关技术培训。

3.检测仪器设备情况。仪器设备配置是否符合资质要求；仪器设备是否按规定进行检定、校准、定期维护和保养。

4.委托管理情况。检测机构是否按要求与建设单位签订书面委托合同；合同是否存在影响检测报告公正性内容。

5.见证取样情况。见证取样的取样、送检程序是否规范；试样的标识、数量、留置等是否符合要求。

6.样品管理情况。样品留样封存是否规范；留样处置记录是否齐全。

7.档案管理情况。检测合同、委托单、原始记录、检测报告是否按年度统一连续编号，并具有唯一性标识；是否存在随意抽撤、涂改现象；是否单独建立检测结果不合格台账。

8.承揽业务情况。是否超出资质范围从事质量检测活动；是否存在转包检测业务或涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让资质证书行为。

9.检测报告真实性。是否按有关技术标准和规定进行检测；是否伪造检测数据、出具虚假检测报告；是否按规定上报发现的违法违规行为和检测不合格事项。

10.量能匹配情况。检测人员、仪器设备的配备与完成的检测工作量是否相适应。

11.重要变更手续办理情况。检测机构的重要变更(指名称、地址、法定代表人、技术负责人等变更)，未在三个月内到原审批机关办理变更手续的。

12.动态信息日常维护情况。检测机构对资质、人员及设备动态信息未进行日常动态管理维护，未在发生变化之日起一个月内向市建设行业行政主管部门提交申请变更的。

13.检测机构联网情况。检测机构未按要求实施与监管系统的信息联网的，力学试验曲线未按规定自动采集保存。

14.添加二维码情况。检测报告未按要求添加防伪二维码等。

15.工程现场检测情况。检测人员未取得资格证书，从事检测工作和出具建设工程质量检测报告的；现场检测未执行国家有关工程建设强制性标准和规定进行检测的。

五、实施步骤

专项整治行动时间为期一年，具体分三个阶段。

（一）自查自纠阶段（2019年5月20日-6月9日）

各区（县、市）建设主管部门要制定切实可行的专项整治行动实施方案，做好动员部署，要求辖区的检测机构和在本辖区承接建设工程检测业务的检测机构开展自查自纠工作。

1．摸底建档。各区（县、市）建设主管部门要对辖区内所有检测机构（包括属地检测机构和在本辖区承接建设工程检测业务的非杭州地区检测机构）进行全面摸底，组织检测机构填报《检测机构基本信息表》（附件1）；要对每个检测机构建立完善的检测机构信用档案和检查台账；在前期摸底的基础上，汇总信息填写《建设工程质量检测行业基本情况汇总表》（附件2）。

2.自查自纠。要督促辖区内检测机构，按照整治内容，对本机构现有资质情况、管理情况进行自查自纠。

3.信息入库。在前期全面摸底基础上，要督促辖区内检测机构将企业和符合要求的人员信息按实录入“浙江省建筑市场监管与诚信信息平台”。

（二）全数检查阶段（2019年6月10日-2019年7月15日）

各县（市、区）建设主管部门应于2019年7月15日前对本辖区内检测机构进行全数检查（检查表详见附件3 《建设工程质量检测机构专项检查表》）。对于在本辖区承接建设工程检测业务的非杭州地区检测机构，对该检测机构在本行政区域内的质量检测活动加强监督管理。

各县（市、区）建设主管部门对检查中发现的问题，要督促整改。检查发现不符合相应资质标准要求的，要责令限期整改，整改期限最长不超过三个月，整改期间检测机构不得承揽新的业务。对发现的送检试样弄虚作假或出具虚假检测报告等违法违规行为，要责令停业整顿三个月，并综合运用媒体曝光、信用惩戒、行政处罚等手段，确保专项整治行动取得实效。

（三）专项督查阶段（2019年7月15日-2019年8月15日）

市建设行政主管部门将对杭州行政区域内的检测机构开展督查和双随机执法检查，其中，抽查检测机构数量不低于本行政区域数量的30%。

（四）建立健全检测监管长效机制（2020年4月前）

各县（市、区）建设主管部门要建立检测机构和人员动态监管机制，每季度对检测机构资质和人员进行一次动态核查，并通过能力验证、监督抽测和检查、信息化系统建设等，实现对检测机构多层次、多形式、全覆盖的管控。

各县（市、区）建设主管部门要将长效机制建设贯穿到专项整治行动的全过程。深入分析检测行业乱象滋生发展的原因和特点，及时总结经验做法，健全检测监管制度。将检测机构的监管纳入到全省统一的信息化监管平台，实现检测机构、人员和报告信息的动态管理，形成长效机制。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）建设主管部门要高度重视，明确职责分工，及时研究解决专项整治中的重点和难点问题，务求取得明显实效，坚决杜绝走过场。

（二）坚持高压严查。对投诉举报多、信用记录不良、市场行为不规范、检测工作质量差、取费明显低于市场价、检测工作量与检测能力不匹配的检测机构，各县（市、区）建设主管部门要重点监管，加大抽查比例，综合运用媒体曝光、信用惩戒、行政处罚等手段，形成震慑。

我委将加强对各地专项整治行动工作的指导和监督，对查处、曝光不力或工作成效不明显的，予以全市通报。

（三）加大舆论宣传。各县（市、区）建设主管部门要严格落实整治措施，每季度集中曝光一批违法违规典型案例，形成震慑。检测协会要发挥行业自律作用，通过组织观摩、交流、技能比武等活动，宣传推介一批技术过硬、行为规范、服务优良的示范检测机构。

（四）加强信息报送。各县（市、区）建设行政主管部门要指定专人负责信息统计，强化信息报送。

1．请于6月10日前将专项整治行动动员部署情况及表格（附件1、2）上报我委。